審批多，監(jiān)管弱，效率低，不同步，這些投資審批監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題常遭到詬病，而隨著《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議審議通過，將有10項改革舉措著力解決我省投融資領(lǐng)域存在的這些問題。
此次審議通過的《實施意見》共分為32條，總體思路是按照企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的原則，在新起點上縱深推進我省投融資體制改革。目標到2020年，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得顯形成效，社會投資動力和活力明顯增強，政府投資引導(dǎo)和帶動作用明顯增強，投資項目融資難、融資貴問題明顯緩解，政府綜合服務(wù)管理水平明顯提升，基本建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，政府職能轉(zhuǎn)變到位、管理行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
在改革創(chuàng)新方面，《實施意見》提出了10項改革舉措，即探索企業(yè)投資項目承諾制;運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進投資項目備案在線辦理;創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式;編制三年滾動政府投資計劃;建立PPP項目聯(lián)審機制;試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán);推行投資項目審批首問負責(zé)制;推進一網(wǎng)式、一站式辦理;政府投資領(lǐng)域推廣應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù);推進投資項目先建后驗管理模式等。
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10項改革創(chuàng)新舉措
探索“企業(yè)投資項目承諾制”即“不再審批”管理模式
在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。
運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進投資項目備案在線辦理，實行一項一碼
在國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)項目申報、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)有關(guān)部門的橫向聯(lián)通、縱向貫通，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。
創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式
針對當前投資領(lǐng)域存在的中介服務(wù)較多、技術(shù)審査重復(fù)、評審效率不高、中介費用較高等問題，在實行并聯(lián)評審的基礎(chǔ)上，通過多種方式對各類評估事項進行有機整合，實現(xiàn)多評合一。
編制三年滾動政府投資計劃
依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃，并在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資，建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。
建立PPP項目聯(lián)審機制
從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、財務(wù)可負擔性以及價格和收費的合理性等方面，對項目進行綜合評估。整合部門力量，明確分工，建立合理投資回報機制和多元化退出機制，合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度，提高民間資本投資參與的積極性。
試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)
開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點。
逐步推行投資項目審批首問責(zé)任制
提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，主要目的是在簡政放權(quán)、實行并聯(lián)審批后，加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項目單位提供實實在在的便利。
推進一網(wǎng)式、一站式辦理
通過建立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺和實體辦事大廳綜合服務(wù)窗口，通過建設(shè)信息共享，變“多網(wǎng)受理”為“一網(wǎng)受理”，實行投資項目審批首問負責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。
政府投資領(lǐng)域推廣應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)
建筑信息模型(BIM)是在計算機輔助設(shè)計(CAD)等技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的多維模型信息集成技術(shù)，它能夠應(yīng)用于工程項目規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、運營維護等各階段，實現(xiàn)建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通、工業(yè)化建造和繁榮建筑創(chuàng)作提供技術(shù)保障;支持對工程環(huán)境、能耗、經(jīng)濟、質(zhì)量、安全等方面的分析、檢查和模擬，為項目全過程的方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù);支持各專業(yè)協(xié)同工作、項目的虛擬建造和精細化管理，為建筑業(yè)的提質(zhì)增效、節(jié)能環(huán)保創(chuàng)造條件。
推行投資項目“先建后驗”管理模式
在簡化、清理、整合投資項目報建手續(xù)的基礎(chǔ)上，進一步取消投資項目報建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。
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